Quan la llei ho permetia tot i ni Mazón ni Sánchez van voler decidir: la DANA que va desbordar al poder

La tempesta que va negar la Comunitat Valenciana a l'octubre de 2024 no sols va deixar inundacions, víctimes i danys milionaris. També va arrasar amb l'estabilitat política del president Carlos Mazón, la dimissió del qual ha anat acompanyés d'una nova onada de crítiques i acusacions  per part del PP centrades en la gestió d'aquella devastadora DANA. El que va començar com un desastre meteorològic ha acabat convertir en un terratrèmol institucional que posa sota la lupa tant a la Generalitat com al Govern central.

Mazón, després de mesos de pressió social, política i judicial, ha reconegut errors personals, com no cancel·lar la seva agenda el dia en què la tragèdia va colpejar amb més força. Però, lluny d'adoptar un to conciliador, ha carregat amb duresa contra l'Executiu de Pedro Sánchez, al qual acusa d'haver deixat a la Comunitat Valenciana “sola”, sense l'ajuda ni la informació que —segons ell— podrien haver-lo canviat tot. “No se'ns va escoltar, no se'ns va assistir i la resposta va arribar tard”, va lamentar Mazón en la seva compareixença.

Les paraules del expresident no han caigut en sac trencat. La seva defensa política ha estat assumida per Alberto Núñez Feijóo, líder del Partit Popular, qui ha apuntat directament al Govern per la seva suposada falta de previsió i suport durant l'emergència. Feijóo va destacar, des de Gènova, que el Govern de Sánchez no va fer tot el que podia en referència a les eines legals que permeten una intervenció estatal directa davant catàstrofes de gran magnitud.

Enmig d'aquest encreuament de retrets, la tensió ha reobert un debat de fons: podia el Govern haver actuat d'ofici per a declarar l'emergència nacional o l'estat d'alarma? O la responsabilitat requeia, almenys en part, en la Generalitat Valenciana per no haver sol·licitat formalment aquesta coordinació estatal?

El marc legal: què podia fer el Govern?

En l'epicentre de la polèmica està la Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil, que regula les actuacions davant grans emergències. El text legal estableix que l'emergència d'interès nacional procedeix quan una situació supera la capacitat de resposta d'una o diverses comunitats autònomes i exigeix una intervenció coordinada i dirigida per l'Estat.

Aquesta competència recau exclusivament en el Ministeri de l'Interior, que pot actuar d'ofici o a petició formal de les comunitats afectades. No es tracta d'una figura simbòlica: la seva activació permet la mobilització immediata de recursos estatals, inclosa la Unitat Militar d'Emergències (UME), així com la coordinació centralitzada a través del Centre de Coordinació Operatiu Integrat (CECOPI), on conflueixen tots els nivells administratius per a prendre decisions conjuntes. En altres paraules, en declarar una emergència nacional, l'Estat assumeix el comandament operatiu.

De manera paral·lela, l'Executiu disposava d'una altra opció: declarar l'estat d'alarma, contemplat en l'article 116 de la Constitució i regulat per la Llei orgànica 4/1981, que permet assumir el control directe davant crisi que afectin el conjunt del territori nacional. Aquesta eina ja s'havia utilitzat en situacions excepcionals com la pandèmia de la COVID-19, i hauria permès una resposta més unificada davant el col·lapse sofert per àmplies zones del litoral valencià.

No obstant això, en el cas de la DANA de 2024, cap d'aquests mecanismes es va activar. La Generalitat Valenciana, per part seva, no va sol·licitar formalment la declaració d'emergència nacional, i el Ministeri de l'Interior va considerar que les comunitats afectades —principalment València, Castella-la Manxa i Múrcia— mantenien capacitat suficient per a gestionar la situació amb els seus propis mitjans i no va activar de manera unilateral el sistema d'emergència d'interès nacional. La decisió, en aparença tècnica, ha acabat convertir en un assumpte polític de primer ordre, ja que totes dues parts s'atribueixen, la una a l'altra, el no haver pres mesures de manera ràpida, enfront de l'emergència.

El cas de la DANA: podia el Govern decretar l'emergència nacional?

La Depressió Aïllada en Nivells Alts (DANA) que va assotar el llevant peninsular al començament d'octubre de 2024 va ser una de les més destructives de les últimes dècades. Carreteres tallades, municipis incomunicats, milers de desallotjats i una factura econòmica que va superar els mil milions d'euros. Malgrat això, el Govern central va decidir no declarar l'emergència d'interès nacional, al·legant que les comunitats autònomes afectades estaven gestionant la crisi amb els seus propis recursos i que no va haver-hi una sol·licitud formal d'activació del nivell 3 del sistema d'emergències.

No obstant això, la llei no impedia a l'Executiu actuar per iniciativa pròpia. De fet, el Govern tenia la potestat legal per a decretar l'estat d'alarma o assumir el comandament operatiu, sense necessitat que la Generalitat el sol·licités. Aquesta decisió hauria permès una intervenció més directa i coordinada, mobilitzant recursos estatals i centralitzant la resposta.

Per part seva, la Generalitat Valenciana també comptava amb la possibilitat de sol·licitar l'activació del nivell màxim o la declaració de l'estat d'alarma. La seva absència no va precipitar l'entrada en acció del Ministeri de l'Interior i va mantenir el comandament en l'àmbit autonòmic, malgrat que la situació havia desbordat clarament la capacitat de resposta local.

Què implica la declaració d'una emergència d'interès nacional?

Quan es declara una emergència d'interès nacional, el Ministeri de l'Interior assumeix la direcció operativa de tota la resposta, coordinant tots els recursos i serveis implicats. Entre els seus efectes immediats destaquen:

• L'activació de la Unitat Militar d'Emergències (#UME), especialitzada en catàstrofes naturals i gestió de crisi.
• La coordinació entre organismes estatals i autonòmics a través del CECOPI, que centralitza la informació i dirigeix les accions sobre el terreny.
• La mobilització de recursos humans, tècnics i econòmics a nivell estatal per a reforçar la capacitat de resposta.
• L'adopció de mesures extraordinàries per a garantir la seguretat, l'assistència i la recuperació de les zones afectades.

En el cas concret de la DANA que va colpejar a la Comunitat Valenciana , Castella-la Manxa i Múrcia, la declaració d'aquest nivell d'emergència podria haver canviat substancialment la gestió de la crisi. Hauria permès una direcció única i una intervenció estatal directa, agilitant la reconstrucció i evitant la dispersió de responsabilitats que ara se li retreu a les administracions implicades.

Casos històrics de declaració d'Emergència d'Interès Nacional a Espanya

Apagada elèctrica en la Península Ibèrica (2025)

L'apagada generalitzada ocorreguda el 28 d'abril de 2025 va afectar a més de 50 milions de persones a Espanya, Portugal i Andorra, amb greus impactes en sectors essencials. Després de l'esdeveniment, el Ministeri de l'Interior, liderat per Fernando Grande-Marlaska, va declarar l'emergència d'interès nacional en les comunitats autònomes que formalment ho van sol·licitar.
Les regions que van demanar aquesta declaració van ser Andalusia, Comunitat de Madrid, Extremadura i posteriorment Murcia. Aquestes sol·licituds van respondre a la necessitat de coordinació estatal ràpida per a gestionar la crisi i mobilitzar tots els recursos disponibles, incloent la Unitat Militar d'Emergències (#UME).​

Incendis forestals a Galícia (2017)

A l'octubre de 2017, Galícia va sofrir incendis forestals de gran magnitud que van causar múltiples víctimes i danys materials extensos. La situació va sobrepassar la capacitat dels serveis autonòmics d'emergència, agreujada per denúncies de falta de personal i retallades en la prevenció i serveis contra incendis.
El Ministeri de l'Interior va assumir la direcció operativa davant la gravetat de la situació, declarant l'emergència nacional. Encara que el context polític va ser tibant, amb crítiques a la Xunta de Galícia per la prevenció, la sol·licitud per a activar la coordinació estatal va ser impulsada des de les autoritats autonòmiques enfront de la magnitud del desastre.​

Inundacions en el sud-est peninsular (2019)

Després de la DANA que va causar inundacions severes a la Comunitat Valenciana i altres regions, es va declarar l'emergència nacional a petició formal de les comunitats afectades. La Generalitat Valenciana i altres administracions van sol·licitar l'activació del nivell 3 d'emergència nacional per a comptar amb el suport estatal i la coordinació necessària per a la gestió integral de la crisi.
Aquest procediment va facilitar la mobilització de recursos i la intervenció de la UME sota direcció del Ministeri de l'Interior. L'esdeveniment va servir de referència per a la coordinació interinstitucional en gestions posteriors sota situacions similars.​ 

Cuirosamente, en aquest moment, el socialista Ximo Puig estava al capdavant de la Comunitat Valenciana i va demanar el suport del Govern central de Mariano Rajoy i el PP.

Crisi sanitària per la COVID-19 (2020)

La gestió de la pandèmia no va activar la figura d'emergència d'interès nacional, encara que sí que es va declarar l'estat d'alarma el 14 de març de 2020 mitjançant Reial decret per acord del Consell de Ministres. Aquesta declaratòria va permetre al Govern central prendre mesures excepcionals de control, confinament i restricció de moviments en tot el territori nacional, sense necessitat d'una sol·licitud prèvia de les comunitats autònomes.
La decisió va ser pròpia de l'Executiu central, donat l'abast i la urgència de la crisi sanitària, participant simultàniament diversos ministeris i organismes per a afrontar la situació.​