El miratge del 42.7: Europa no es defensa amb manuals, sinó amb voluntat política

L’amenaça de Donald Trump d’expulsar Espanya de l’OTAN, sumada a la negativa europea a involucrar-se en la guerra contra l’Iran, ha fet pensar en una pregunta que durant dècades es va considerar retòrica: què faria Europa si hagués de defensar-se sola? La resposta, paradoxalment, ja existeix al Tractat de Lisboa. Es diu article 42.7 i obliga els Estats membres a prestar-se «ajuda i assistència per tots els mitjans al seu abast» en cas d’atac. Però, com sol passar a Brussel·les, tenir la norma escrita no vol dir saber-la aplicar. Davant la crisi transatlàntica més greu en 77 anys, Europa està redactant un manual d’ús per a una clàusula que mai no ha funcionat com a tal. El problema no és la lletra del tractat, sinó l’arquitectura política que la sosté. «La seguretat d’Europa no pot dependre d’un tuit a Washington; ha de dependre de la seva pròpia capacitat per actuar», deia De Gaulle, que ja se les veia venir fa uns quants anys.

Fins fa poc, el 42.7 era l’article oblidat de la seguretat europea. Només es va invocar una vegada, després dels atemptats de París del 2015, i més com un gest de solidaritat que com un mecanisme operatiu. Ara, amb l’atac amb drons a la base britànica a Xipre i la mobilització ad hoc de Grècia, França, Itàlia, Espanya i els Països Baixos, la UE vol convertir la improvisació en protocol. António Costa, president del Consell, parla d’«elaborar el manual»; la Comissió prepara un pla de resposta; es programen exercicis de simulació. Tanmateix, confondre la preparació logística amb la capacitat estratègica és un error. Un manual no resol qui mana, qui paga ni quin país està disposat a arriscar vides quan no hi ha un paraigua garantit.

Els mateixos experts ho adverteixen amb duresa. Radosław Sikorski, viceministre de Polònia, assenyala que sense modificar els tractats, la UE no pot finançar operacions militars ni assumir el control directe de tropes nacionals. Cada Estat conserva les seves pròpies regles d’enfrontament, els seus vetos parlamentaris i les seves limitacions constitucionals. Jan Techau ho resumeix amb precisió: la UE és una «màquina de compromisos», no una aliança de defensa. L’OTAN, malgrat les seves friccions, ofereix una cadena de comandament clara, processos de decisió àgils i una potència hegemònica que, fins ara, assumia els costos i les responsabilitats. Substituir això per una clàusula redactada en temps d’optimisme institucional no és realisme estratègic; és wishful thinking burocràtic.

A més, Europa camina sobre un fil geopolític. Els països bàltics i d’Europa Central temen que parlar en veu alta de defensa autònoma doni a Washington l’excusa perfecta per retirar-se. Mentrestant, estats com Irlanda, Àustria o Malta veuen en el 42.7 la seva única xarxa de seguretat. Al mig, sorgeix la idea d’una «coalició de disposats», impulsada pel Regne Unit i França, que ja es tanteja per a Ucraïna o l’estret d’Ormuz. És un enfocament pragmàtic, però també revela la fractura: Europa no avança com a bloc, sinó com un arxipèlag d’interessos. Jacques Delors deia: «Si la defensa europea no es fa en aquesta crisi, es farà contra Europa.»

Si el 42.7 es converteix en un pedaç per a les urgències del moment, acabarà debilitant tant la UE com l’OTAN. El veritable repte no és redactar un protocol d’activació, sinó respondre a una pregunta incòmoda: estan els europeus disposats a cedir sobirania militar a canvi de seguretat col·lectiva? L’autonomia estratègica no es decreta en una cimera informal a Nicòsia. Exigeix pressupost comú, comandament unificat, indústria de defensa integrada i, sobretot, lideratge polític que anteposi la supervivència continental als càlculs electorals nacionals. Mentrestant, l’article 42.7 s’ha d’entendre com un complement, no un substitut. Com bé assenyalen membres de la UE, l’OTAN continua sent la base. Però si Washington continua jugant al xantatge estratègic, Europa no es pot permetre el luxe de seguir improvisant.

Defensar-se mútuament sense l’OTAN no és un exercici teòric. És una advertència. El manual que prepara Brussel·les no ha de ser un document de contingència, sinó el primer esborrany d’una voluntat política que fa dècades que està absent. Perquè la seguretat no es garanteix amb clàusules ocultes en tractats, sinó amb la decisió ferma d’actuar com una sola entitat quan més importa. Europa pot trigar a despertar-se, però el rellotge de la història ja ha sonat. Algú va dir amb raó que: «El destí d’Europa no està escrit al Tractat de Lisboa, sinó en la signatura dels seus líders quan soni l’alarma.» Ha sonat ja? O senzillament és una altra bravata del president Trump.

L’amenaça de Trump d’«expulsar Espanya de l’OTAN» és jurídicament impossible i políticament arriscada. Funciona com a eina de pressió, però no com a opció real. Com assenyala un expert: l’OTAN es basa en el consens i la cooperació; no existeixen mecanismes automàtics d’expulsió. Li agradi o no a Trump, Europa no està disposada a deixar-se trepitjar. Europa no pot dependre de la voluntat canviant d’un sol líder; necessita autonomia estratègica real, i això només ho poden fer els governs de cada país.